山東省鄒城市財(cái)政：加快建立現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算管理制度 助力財(cái)政工作提質(zhì)增效

近年來(lái)，山東濟(jì)寧鄒城市財(cái)政局深入貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，探索實(shí)施“夯實(shí)5大關(guān)口、打磨5大鏈條”的預(yù)算管理新模式，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金“關(guān)口到鏈條到關(guān)口”環(huán)環(huán)相扣、首尾閉合的安全高效運(yùn)行。

一、夯實(shí)“源頭關(guān)口”，打磨“預(yù)算編制鏈條”。堅(jiān)持“動(dòng)真招”、啃“硬骨頭”，打破部門利益壁壘，將全部收入和支出納入預(yù)算管理，建立了政府性基金預(yù)算、社保基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算同步編制、結(jié)合使用的全口徑預(yù)算運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府全部收入“一個(gè)盤子”，支出“一個(gè)口子”，逐步將“以年度為周期”安排收支的做法，轉(zhuǎn)化為“以三年為周期”編制滾動(dòng)規(guī)劃，大幅提高了財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性和完整性，財(cái)政統(tǒng)籌保障能力大大增強(qiáng)。

二、夯實(shí)“支出關(guān)口”，打磨“預(yù)算執(zhí)行鏈條”。堅(jiān)決維護(hù)《預(yù)算法》約束性和法定性，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，非經(jīng)法定事由和法定程序不予調(diào)整，堅(jiān)決杜絕無(wú)預(yù)算開(kāi)支。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，不斷加快財(cái)政支出進(jìn)度，提高資金管理運(yùn)行效能，全面推行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”模式，即人員工資實(shí)行“統(tǒng)發(fā)”，辦公支出實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算，涉農(nóng)惠民支出通過(guò)“一本通”直接支付到戶，工程項(xiàng)目資金按工程進(jìn)度納入直接支付，救災(zāi)等應(yīng)急支出即時(shí)辦結(jié)。

三、夯實(shí)“法治關(guān)口”，打磨“預(yù)算監(jiān)管鏈條”。牢記“法無(wú)授權(quán)不可為”，切實(shí)做到“不越位”“不缺位”，全力打造“法治財(cái)政”“陽(yáng)光財(cái)政”。加強(qiáng)PPP項(xiàng)目運(yùn)作管理，深入推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)，聘請(qǐng)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)全程參與PPP項(xiàng)目法律指導(dǎo)，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門全流程、無(wú)死角的對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，最大限度防范和控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。建立“四位一體”財(cái)政監(jiān)督評(píng)價(jià)工作機(jī)制，將日常監(jiān)督、績(jī)效考核、重點(diǎn)監(jiān)督、內(nèi)審內(nèi)控緊密融合，重點(diǎn)對(duì)中央、省專項(xiàng)資金，巡視、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以及社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。充分利用信息化手段，完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，有效破解監(jiān)管“盲區(qū)”，為財(cái)政資金安全高效運(yùn)行裝上“天眼”。

四、夯實(shí)“績(jī)效關(guān)口”，打磨“預(yù)算評(píng)價(jià)鏈條”。以預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作為突破口，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、減稅降費(fèi)政策影響，向績(jī)效管理要財(cái)力。始終秉承預(yù)算與績(jī)效管理一體化的理念，堅(jiān)持部門整體與項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，以部門單位收支管理和項(xiàng)目資金使用情況為主要評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目引入第三方開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，今年重點(diǎn)對(duì)PPP運(yùn)作的項(xiàng)目，聘請(qǐng)第三方全部進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)。落實(shí)“評(píng)、收、調(diào)、減、控”五項(xiàng)措施，逐漸形成了事前進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，確定績(jī)效目標(biāo)，事中通過(guò)項(xiàng)目撥款進(jìn)度和項(xiàng)目抽查進(jìn)行監(jiān)控，事后預(yù)算部門進(jìn)行自評(píng)和財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)的管理機(jī)制。同時(shí)建立評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算編制依據(jù)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)了用預(yù)算績(jī)效措施精準(zhǔn)編制部門預(yù)算，從源頭上擰緊預(yù)算管理的“水龍頭”。

五、夯實(shí)“三保關(guān)口”，打磨“預(yù)算保障鏈條”。著力打造“民生財(cái)政”，通過(guò)提升管理水平、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、狠抓增收節(jié)支、實(shí)行預(yù)算安排和民生事項(xiàng)優(yōu)先保障等措施，科學(xué)把控支出投向，確保了有限的財(cái)力在保障“三?！闭呗鋵?shí)上發(fā)揮了最大效益。低保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各類惠民政策按上級(jí)要求全部提標(biāo)擴(kuò)面，農(nóng)村改廁、危房改造、校舍改善、鎮(zhèn)村公交等惠民工程紛紛落地，機(jī)關(guān)事業(yè)人員工資收入水平位居全市縣區(qū)前列，并在市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師之間形成了由低到高、逐級(jí)提升的待遇格局，全市民生領(lǐng)域支出連續(xù)5年占一般公共預(yù)算支出的80%以上，全市群眾滿意度和幸福感不斷增強(qiáng)。